今年是中国正式加入世界贸易组织的第20个年头。20年里，中国税务部门深度参与国际税收合作，逐渐从国际规则的追随者、执行者，转变为国际规则制定的重要参与者、贡献者。

　　——————————

　　维系了一个多世纪的全球税收体系终于在2021年走到了尽头。今年10月，OECD（经济合作与发展组织）发布公告称，由经合组织协调谈判的双支柱国际税收制度改革已获得全球136个国家和司法管辖区的赞同与认可，新税收制度预计从2023年起落实。

　　在谈判过程中，以OECD合作伙伴身份，中国全程参与了OECD/G20税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目，贡献了中国方案和中国智慧，在尽力维护我国税收利益和企业发展空间的同时，也增强了我国在国际税收规则制定方面的话语权。

　　巧合的是，今年也是中国正式加入世界贸易组织的第20个年头。20年里，党中央、国务院审时度势，以入世为契机深化改革国内税制，出台了一系列顺应入世需要的税收政策。同时，中国税务部门深度参与国际税收合作，逐渐从国际规则的追随者、执行者，转变为国际规则制定的重要参与者、贡献者。

　　OECD税收政策与管理中心主任帕斯卡评价说，中国正在全面参与国际税收规则的改变，在推动G20国家将税收改革提上非常重要的议程方面发挥了重要作用。

　　中国方案的实践

　　20年前，多哈湾畔，世界贸易组织迎来中国。20年来，中国全面履行入世承诺，激活了国内发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。

　　很多人问，入世以来，中国的发展不仅超出绝大多数外方当初的预期，甚至也远远超出中方谈判人员的预期。中国究竟做对了什么？回望这段波澜壮阔的改革开放史，答案或许很多，但税收改革无疑是当中浓墨重彩的一笔。

　　20年来，中国的税制改革主要从降低税负和公平负担两方面稳步推进。

　　2001年至2012年，降低税负主要体现在以减轻纳税人负担为特征的增值税转型、提高个人所得税起征点等方面；公平负担则主要体现在统一了内外资企业税费制度。这11年里，“内外有别”的税收制度最终走向了统一。特别是2008年企业所得税法的实施，将内外资企业所得税法正式合并，成为当时最受瞩目的改革。

　　党的十八大以来，税制改革步伐更快：税收法定原则有序落地，增值税制度逐步完善，个人所得税改革稳步推进，资源税改革全面实施，环境保护税顺利开征……

　　在中国社科院副院长高培勇看来，新一轮税制改革与以往都不一样，尤其是党的十八届三中全会，为深化财税体制改革擘画了路线图。

　　此后的9年里，减税降费成为税制改革的主基调。无论是新税种的出台，还是原有税种的改革，都是为了制度性降低市场主体的税费负担。

　　“一方面，多税种改革切实降低了名义税率；另一方面，大规模减税降费明显降低了宏观税负。”今年10月，国家税务总局局长王军在接受采访时介绍说，“十三五”时期，我国新增减税降费合计超过7.6万亿元，其中减税4.6万亿元，带动宏观税负由2015年的18.13%，降至2020年的15.2%，降低近3个百分点。

　　20年来，与税制改革相适应，借助信息化手段，中国税务部门持续推动税收征管方式、流程等领域的改革，实现征管效能倍增，为内外资纳税人带来了全新的办税体验。

　　以“十三五”时期为例，5年间国家税务总局先后取消26种涉税文书报表、60项税务证明事项，对符合规定的增值税纳税人年申报增值税次数由12次简并为4次，税务行政审批事项减少93%，纳税人报税资料压减50%，年度纳税时间压减超过57.5%……

　　今年以来，税费申报表在数据共享、表单整合、税种联动等方面继续优化。在今年举办的“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”中，税务部门又推出合并申报等100条便民措施。

　　这实实在在提升了纳税人缴费人的获得感。2014年-2020年，税务总局委托第三方机构连续开展了7次纳税人满意度调查，共计调查全国36个省区市40万户纳税人，综合得分由2014年的82.06分提升至2020年的86.1分。

　　世界银行《2020年营商环境报告》同样印证了这一点。报告显示，中国纳税指标排名在前两年提升的基础上，再度提升9位。其中“纳税时间”指标表现尤为亮眼。

　　为世界贡献中国智慧

　　入世加快了中国由以“引进来”为主的涉外税制，向以“引进来”与“走出去”并重的国际税制转变。如何进一步服务对外开放，建设同我国国际地位相适应的国际税收治理体系，成为我国税务部门高度关注的重大战略问题。