[新闻背景]

二十国集团同意继续推动全球税制改革

新华社罗马7月10日（记者陈占杰）二十国集团财长和央行行长10日在意大利北部城市威尼斯结束为期两天的会议。各国代表就全球经济与健康、促进经济复苏、向绿色可持续经济社会转型等议题进行讨论，一致同意继续推动全球税制改革，为跨国公司设定全球最低税率。 .

7月9日，意大利经济与金融集团轮值主席中 20 位部长 Daniele Franco（左二）出席在威尼斯举行的 G20 财长和央行行长会议。

这是G20今年举行的第三次财长和央行行长会议，也是新冠疫情爆发以来的首次面对面会议。会后发表的公报称，与会各方就更稳定、更公平的国际税收结构达成历史性共识。二十国集团轮值主席、意大利经济财政部丹尼尔·佛朗哥在会后举行的新闻发布会上表示，与会代表对国际税收结构两大支柱的关键内容表示支持，即，跨国公司的利润。分配和实施有效的全球最低公司税率。各国达成的共识将有助于稳定未来几年的国际税收体系。

各国财长和央行行长认为，自4月上次会议以来，多国经济前景好转，主要得益于新冠疫苗接种和政策支持。然而，经济复苏仍然不平衡。变异的新型冠状病毒的传播以及各国接种疫苗的步伐不均，使经济面临下行风险。各国表示有意在所有国家尽快控制新冠疫情，认为新冠疫苗应成为全球公共产品，呼吁公共和私营部门弥合相关差距，公平分享安全，在全球范围内提供有效且负担得起的疫苗。

与会代表表示，各国将在必要的较长时间内采取一切可能的政策措施，以减少新冠疫情的负面影响，并特别关注受疫情严重影响的人群。各国将继续支持经济复苏，避免支持政策过早终止，同时履行央行维护金融稳定和长期财政可持续性的职责。

参与者认为气候风险对经济增长和繁荣构成了特定威胁，也威胁到全球金融稳定。应对气候变化仍是当务之急，应加强国际合作。各国同意将气候变化问题系统地纳入 G20 全球风险监测和应对机制以及未来的政策讨论。

■总结

G20财长和央行行长第三次会议表示就更稳定、更公平的国际税收达成历史性协议框架。多年来，全球税收治理改革取得重要进展。改革的背景是，随着经济全球化的快速发展，生产要素跨境流动的便利性大大提高，大型跨国公司采取了各种避税手段，导致跨国公司的利润转移到国外。低税区或避税天堂，各国税基严重流失。此外，在数字经济时代，税收管辖、利润归属、征收管理方式等新的国际税收问题层出不穷。现有的国际税收规则已经无法协调主权国家之间的数字税收纠纷。各国达成的“两大支柱”计划，标志着国际税收规则改革取得重大进展，将对“后疫情”世界经济复苏和国际经济合作产生积极影响。

G20达成国际税收框架协议，会有多大影响？

□ 中国国际问题研究院张玉环

7月10日，二十国集团（G20）财长和央行行长第三次会议)在意大利威尼斯闭幕，会议发表的公报称，G20就更稳定、更公平的国际税收框架达成历史性协议。这标志着历时多年的全球税收治理改革取得重要进展。

生产要素跨境流动带来更多避税手段

国际税收规则改革由来已久，其背景是改革是随着经济全球化、生产要素的快速发展，大大提高了生产要素跨境流动的便利性，大型跨国公司纷纷采取各种避税手段。这导致跨国公司的利润向低税区或避税天堂转移，各国的税基受到严重侵蚀。此外，在数字经济时代，税收管辖、利润归属、征税方式等新的国际税收问题层出不穷。现有的国际税收规则已经无法协调主权国家之间的数字税收纠纷。因此，国际税收规则的改革正在生效。必须做。

2013 年圣彼得堡 G20 领导人峰会委托经济合作与发展组织 (OECD) 启动税基侵蚀和利润转移 (BEPS) 国际税收改革项目。 BEPS 是指跨国公司的使用。国际税收规则的缺陷，以及各国税收制度的差异和征收管理上的漏洞，使全球整体税收负担最小化，甚至达到双重不征税的效果，造成侵蚀不同国家的税基。 OECD/G20 BEPS税制改革项目的直接目的是防止跨国公司通过修改国际税收规则来逃避全球税收义务和侵蚀各国税基。 2015 年 10 月，OECD 发布了 BEPS 项目的全部 15 个产出结果。 11月，G20安塔利亚领导人峰会批准了上述结果，同意加快实施BEPS项目，尽快建立包容性框架，鼓励包容性发展。包括中国在内的国家参与了BEPS项目的实施。随后，越来越多的国家加入了BEPS包容性框架，共同参与了BEPS多边公约的谈判。 2016年11月，包容性框架成员完成谈判，BEPS多边公约及其解释性声明获得通过。 2017年6月，包括中国在内的68个国家和地区签署了BEPS多边公约，标志着国际税收的协调。合作成果显着，也成为全球税收治理的里程碑。 BEPS多边公约于2018年7月1日生效后，截至目前，全球已有139个国家和地区加入BEPS多边公约。