光明日报驻布鲁塞尔记者 刘军

七国集团财长会议日前在英国首都伦敦举行，通过了一项“全球税收改革方案”。美、日、英、法、德、意、加七国财长呼吁“大型高科技跨国企业”在其经营业务的国家纳税，最低企业税率为15%，以此反避税和彰显“公平竞争”原则。

“全球税收改革方案”是本次七国财长会议的重要主题之一。会议表示，随着全球化的发展，尤其是数字经济在世界经济中比重的大幅上升，不同的税收制度导致吸引外资出现了不正当竞争。会议出台的税收改革方案要求大型跨国公司在其总部所在地纳税的同时，还必须在其运营的国家纳税，以创造公平的竞争环境，打击避税。

当前的国际税收规则可以追溯到20世纪20年代，按照现行规则，实体企业在哪里就在那里缴税。但近几十年来，大型跨国公司选择在低税率管辖区注册，将大量利润从高税率管辖区转移以避税。据联合国估计，跨国公司转移利润导致各国政府每年损失的税收高达5000亿美元至6000亿美元。本次七国财政会议推出的税收改革方案一旦实施，意味着大型跨国公司将难以利用各国不同的税收政策来避税。美国财政部长耶伦表示，七国集团财长做出了一个重要的、前所未有的承诺，为实现15%的全球最低企业税率提供了巨大的动力，全球最低企业税将结束国际上的低税竞争，为各国企业创造公平的竞争环境，有利于全球经济繁荣。

自从披露诸多跨国公司和个人避税信息的“卢森堡泄密案”和“巴拿马文件”公开以来，各国对因税收带来的不公平竞争、对国家经济发展的影响高度关注。拜登上台以后，力推多项大规模经济刺激法案，主张通过向富人征税来筹集资金。此间分析人士认为，七国财长的方案只是全球最低企业税取得的阶段性成果。法国财长勒梅尔承认，各国在未来几个月将就税收额度问题展开更加激烈的讨论。经合组织总干事克尔曼说，七国财长的方案虽然不是最后方案，但为后面的讨论奠定了基础，经合组织139个成员将进一步展开讨论，让跨国公司“付出应该支付的税收额”。有非政府组织表示，15%的最低企业税率还不够，应该提高到25%才能真正解决跨国公司避税问题。

全球税收改革问题涉及国家主权，牵涉面广，需要经过各国认真磋商，甚至是通过政治决断来达成协议。有分析人士指出，世界各国都面临着发展问题，各国国情不同，发展水平和阶段不同，对税收的政策主张自然各异。在七国财长会后，欧元区主席多诺霍以爱尔兰财长的身份发推文称：“经合组织有139个国家在谈判税收问题。所有的协议都应该兼顾和满足大国和小国、发达国家和发展中国家的需要，而不能仅仅满足七个发达国家的愿望。”爱尔兰的企业税率为12.5%，所以公开反对七国财长的方案。

七国财长会议对外自诩讨论税收改革是为了实现“公平竞争”，但关起门来又极力为本国寻求“网开一面”。据悉，在七国财长会议上，加拿大曾提出采掘业例外原则，英国希望将金融业“置之于外”。这不能不令人思考，涉及各国重大利益的税收问题，仅由七国财长会议来主导是否合适。

在西方经济整体处于低迷状态的当今世界，中国、印度、巴西、南非等新兴市场经济体和发展中国家在世界经济中扮演着越来越重要的角色，世界许多重大决策缺少中、俄、印等国的参与是不可能妥善处理的。“全球税收改革方案”绝不是西方七个发达国家可以为其他国家越俎代庖的。此次七国财长会议推出的“全球税收改革方案”只是“暂时的”，今年7月举行的G20财长会议以及10月举行的G20峰会才是探讨这一问题更合适的平台。

　　（光明日报布鲁塞尔6月9日电）

《光明日报》（ 2021年06月10日?12版）

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